凤泉区人民政府工作报告

　　凤泉区人民政府工作报告

　　——2018年1月15日在凤泉区第九届人民代表大会第二次会议上

　　凤泉区人民政府区长 赵军伟

各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员、列席人员提出宝贵意见。

　　2017年工作回顾

　　2017年，是本届政府依法履职的开局之年。面对结构矛盾突出、环境约束趋紧、创新动力不足等困难和挑战，全区人民认真贯彻落实党的十八大、十九大精神，在市委、市政府和区委的正确领导下，勇于担当，主动作为，把市委、市政府打好“四大攻坚战”、抓好“四件大事”、落实“五大任务”决策部署落到实处，着力打好凤泉发展“四张牌”，较好地完成了区九届人大一次会议确定的各项目标任务，全区经济社会保持平稳健康发展态势。

　　(一)坚持“稳”增长，经济运行稳中向好

　　经济运行持续向好。预计地区生产总值完成96.5亿元，增长8%，同比提高3.9个百分点;规模以上工业增加值增长11.7%，同比提高8.9个百分点;固定资产投资完成36亿元，增长10.5%，同比提高26.3个百分点;社会消费品零售总额完成18亿元，增长11.3%，同比提高0.9个百分点;一般公共预算收入完成31841万元，增长9.5%，同比提高20.7个百分点。

　　项目建设扎实推进。在建项目63个，同比增加32个，总投资113.6亿元;其中新开工项目46个，同比增加31个，新开工项目完成投资13亿元，同比增长199%。天和盾构、东方新能源、创达电子、埃慕迪等项目先后开工。2017年新增规模以上工业企业9家。

　　“一招四引”成绩显著。新签约项目24个，总投资174.3亿元，平煤国能锂电等重大项目落户凤泉;与新乡学院、河南电池研究院等科研院校签订了战略合作协议;新乡新兴村镇银行落户大块镇;出台鼓励总部经济发展办法，吸引恒达建筑、新奥新泉燃气等30余家企业入驻发展。

　　(二)推动“快”转型，产业结构逐步优化

　　工业转型步伐加快。动力电池专业园区在全市10个先进制造业专业园区中首批通过专家评审。投资50亿元的平煤国能锂电公司10GWh高比能动力锂离子电池项目开工建设，标志我区工业转型升级迈出坚实步伐，重大项目建设翻开新篇章。七星铜业、东方电气、口口妙等10个总投资11.9亿元的技改项目投产达效。国宇车辆、富士通车辆两家企业成功取得专用车辆生产资质，全区具备专用车辆生产资质企业达到4家，占全市同类企业总量的40%。鑫泉能源、爱康建材等4家企业荣获河南省两化融合管理体系贯标试点企业，知微生物荣获高新技术企业认定，实现了我区高新技术企业“零”的突破。新增市级技术工程研究中心1个，专利申请171件。盛达电源等3家企业成功挂牌中原股交中心，多层次资本市场取得突破。

　　农业发展提质增效。新发展农民专业合作社12个、国家级农业合作社1个、新乡市农业科技园1个、市级示范社4个。

　　第三产业融合发展。新增限额以上商贸企业7家。凤凰山国家矿山公园通过省级初验。凤凰谷•乐活小镇顺利开园。全国地质管理工作现场会在新乡召开，凤凰山矿山地质环境治理工作得到与会领导和专家的充分肯定和高度赞誉。成功举办了中国•新乡国际马拉松比赛暨河南省第七届“三山同登”群众登山健身大会、潞王陵牡丹节等文旅活动。上海大众、广汽传祺等11个小型客车品牌和北方奔驰、东风重卡等11个重型货车品牌4S店入住我区。

　　(三)注重“高”品质，城市面貌不断改善

　　城市功能日趋完善。投入9000余万元，完成了宝山路、团结路等7条道路改造和管网铺设;新增绿化面积22万平方米;实施城区路灯亮化改造，完成大北环350盏路灯架设工程;完成城区污水处理厂前期准备工作。配合做好山水林田湖草一体化生态城的总体策划和规划工作。

　　市容市貌焕然一新。投入1.26余亿元，对全区老旧小区、背街小巷和农贸市场进行改造提升;完成图书馆、文化馆、文化广场等文化公共设施建设，圆满完成创建文明城市任务。通过政府购买服务方式，实现道路精细化保洁。

　　农村环境持续改善。投入1000余万元，采取月考核、月排名、月奖惩工作机制，对全区38个行政村开展人居环境综合整治，农村“脏乱差”问题得到明显改善。

　　(四)突出“严”管控，环境治理成效显著

　　持续实施蓝天工程。牢固树立“绿水青山就是金山银山” 理念。全区企业环保治理累计投入资金3.2亿元。共取缔“散乱污”企业82家，淘汰黄标车100辆，拆改71个燃煤大灶和经营性小煤炉，安装油烟净化装置272台。对全区55家重点企业严格实施错峰生产和管控。强化秸秆禁烧工作落实。空气质量明显改善。

　　深入开展碧水工程。严格落实《凤泉区水污染防治攻坚实施方案》等7个专项方案和4项制度。完成了大块污水处理厂与民生渠管网对接。清淤疏浚民生渠、北排水河等河道29.75公里。搬迁关闭规模化养殖场10家，整治畜禽养殖场26家。出境河流断面水质明显改善。

　　扎实推进净土工程。列入土壤污染防治先行区，制定土壤污染防治工作方案，土壤污染修复治理工作有序展开。

　　(五)福祉“惠”民生，社会大局和谐稳定

　　脱贫攻坚扎实推进。累计投入扶贫资金1118万元。实现84户342人稳定脱贫。易地扶贫搬迁38户171人已全部搬迁入住。到户增收项目增加贫困户每户每年收益630元。发放小额信用贷款525万元，获贷贫困户每年收益2000元;财政专项扶贫资金拨付率98.63%。

　　履职践诺服务民生。着力办好团结路大修改造、城乡教育均衡发展等民生实事，全年民生支出3.53亿元，同比增长5.7%，占公共财政支出的66.4%。借助“冬季清洁取暖试点城市”政策机遇，强力推进“温暖新乡 守护蓝天”工程，完成了大桥世纪公馆、供销社家属院等5个小区的供热管网和热力站建设，新增供热面积19.2万平方米。新增天然气用户7457户。完成双替代清洁取暖4500户。

　　社会事业健康发展。城镇新增就业2485人，城镇登记失业率低于4%;城镇居民人均可支配收入达到27880元，同比增长9%;农村居民人均可支配收入达到14485元，同比增长10.1%;成功通过国家义务教育发展基本均衡县评估验收。新农合参保率达到99.96%。做好“两免筛查” 等各项免费基本公共卫生服务。安全生产、食品药品安全、社会治安综合治理、信访稳定等工作扎实推进，社会大局和谐稳定。

　　(六)聚焦“转”作风，政府形象明显提升

　　深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“敢转争”实践活动，大力发扬钉钉子的精神，讲实效、出实招、办实事，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，善始善终、善做善成。完善政府党组工作规则、政府议事规则等制度，严肃党内政治生活，净化优化政治生态。自觉接受人大监督和政协民主监督，办结人大代表建议和政协委员提案共119件，办结率达到100% ，满意率达到100%。坚持依法行政、依法履职，扎实推进法治政府建设。严格落实党风廉政建设“两个责任”，持续纠正“四风”，政府形象明显提升。

　　同时，审计、人防、广电、史志、档案、双拥、民族宗教、防震减灾等工作都取得了新成绩。

　　各位代表、同志们，这些成绩的取得，是上级党委政府和区委坚强领导的结果，是历届政府班子艰苦奋斗、奋力拼搏的结果，是凤泉人民辛勤创造的结果。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表和政协委员，向辛勤工作在各行各业的全区人民，向关心支持凤泉发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的困难和问题：一是开放招商力度不强，大项目、好项目偏少，项目支撑乏力的现状没有根本改变;二是产业层次不高，特别是多年来发展的传统产业总体处于价值链中低端，市场竞争力弱，转型升级任务艰巨紧迫;三是战略新兴产业和现代服务业发展不充分，新旧动能转换接续不足、支撑不够;四是城市基础设施历史欠账较多，城镇化水平有待提高，城市精细化管理水平仍需提升;五是受产业结构影响，环保压力依然较大。对于这些问题，我们将采取更加有力的措施，切实加以解决。

　　2018年工作安排

　　2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，是开启新时代凤泉全面建设社会主义现代化国家新征程的重要一年。我们要把握新机遇、展现新作为。当前，乡村振兴、“中国制造2025”试点示范城市、郑洛新国家自主创新示范区、郑新融合发展、山水林田湖草一体化生态城建设等多个重大战略交汇叠加，凤泉发展面临一系列历史机遇。只要我们观大势、谋全局，坚持一张蓝图绘到底，不驰于空想、不骛于虚声，一步一个脚印，踏踏实实干好工作，凤泉的明天一定会更加美好。

　　2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神和中央、省、市、区委经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，深入推进供给侧结构性改革，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，着力发挥优势打好“四张牌”，围绕山水林田湖草一体化生态城建设，推进产业结构优化升级，实施创新驱动发展，推进百城建设提质工程，强化基础能力建设，坚决打好决胜全面建成小康社会三大攻坚战，在新时代凤泉全面建设社会主义现代化国家新征程中迈出坚实步伐。

　　2018年我区的主要预期目标是：总量指标方面，生产总值增长8%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长11%。结构指标方面，第一、二、三产业分别增长3.5%、8%、7%以上，第三产业增加值占比进一步提高，规模以上工业增加值增长9%，高技术产业、战略性新兴产业占比进一步提升，常住人口城镇化率提高0.5个百分点以上。效益指标方面，一般公共预算收入增长8%，税收占比不低于70%，研究与试验发展经费占比进一步提高，节能减排、环境保护等约束性指标完成市定目标。民生指标方面，实现400名贫困人口精准脱贫，城镇新增就业2000人以上，登记失业率控制在4%以内，城乡居民人均可支配收入实现与经济增长同步。

　　围绕推动高质量发展，重点抓好以下七个方面的工作：

　　(一)决胜全面小康，坚决打赢三大攻坚战

　　打好防范化解重大风险攻坚战。加强非法集资风险排查，将风险隐患化解在萌芽状态。积极防范化解政府债务风险，按照“严格控制增量、逐步消化存量”的原则，积极做好化债安排。引导企业强化风险意识，科学分析预测经营风险，合理控制资产负债率，防止“饮鸩止渴”“自杀”式的融资。严厉打击恶意逃废债，营造恪守信用的社会氛围。牢固树立安全发展理念，对社会稳定、安全生产、生态环境等重点领域、重点行业、重点区域风险，要做到早识别、早预警、早处置，防患于未然，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。坚持依法依规、先易后难的原则，推进问题楼盘矛盾化解。

　　打好精准脱贫攻坚战。坚持把精准脱贫攻坚战作为“一号工程”和最大政治任务，紧盯“两不愁三保障”目标，既不降低标准，也不吊高胃口，注重扶贫同扶志、扶智相结合，着力提高贫困村和贫困户自我发展意愿和能力。深入推进产业扶贫、金融扶贫、健康扶贫，实施好专项扶贫项目建设，坚决避免 “资金等项目”的现象，真正把脱贫攻坚的好政策用足用好，确保西同古村脱贫摘帽，全区400名贫困人口精准脱贫。

　　打好污染防治攻坚战。持续实施“大气十条”，加大“散乱污”企业整治力度，严格落实“两断三清”，防止已取缔企业死灰复燃;落实“以克论净”“七个百分之百”要求，严控各类扬尘污染管控;加强与环保专业团队合作，培养一批环保明白人，对全区企业的生产工艺进行全面检查;发挥“蓝天卫士”作用，推进秸秆禁烧工作常态化;完成淘汰黄标车工作任务，坚决打赢蓝天保卫战。深入实施“水十条”，以确保水质达标、消除黑臭水体、保障饮水安全为重点，严格落实“河长制”，实施“一河一策”精准治理，从重查处企业偷排偷放和超标排污等违法行为;做好畜禽养殖场取缔搬迁工作，确保出境河流断面水质稳定达标。全面实施“土十条”，制定土壤污染治理与修复规划，采取农艺调控、退耕还林还草、实施用途管控等措施，实施土壤污染治理修复项目，不断改善土壤环境质量。

　　(二)强化开放招商，厚植经济发展后劲

　　突出招商重点领域。聚焦三次产业转型升级，围绕电池电动车、装备制造、食品加工、文化旅游、总部经济、创新平台、现代物流、城市建设、新型建材、现代农业等“十大领域”，聚焦京津冀、长三角、珠三角、闽东南以及郑州航空港经济综合实验区等重点区域，密切关注世界500强、国内500强和行业领先企业的发展动向，组建专业招商队伍开展精准定向招商。积极推进北汽新能源、长沙威胜集团储能电池、杭州佑展动力箱体等12个总投资49亿元的项目尽快签约落地。

　　创新开放招商模式。强化产业链招商，围绕“十大领域”，制定产业发展规划，绘制产业链图谱和招商地图，着力引进延链、补链、强链项目。加强产业集群招商，以整体开发、集群引进为重点，加快引进培育一批纵向链接、横向耦合的特色产业集群。注重以商引商，全力支持现有企业做大做强，鼓励引导本土企业“攀高亲”“插天线”，发挥落户企业“现身说法”及“扎堆效应”的作用。选择有实力、有号召力的商会、中介机构和专业人员进行委托代理招商。积极开展“互联网+”招商，不断拓宽招商渠道，提升招商引资实效。

　　强力推进项目建设。坚定不移地推进省、市、区重点项目建设。完善项目考核机制，继续坚持月考核、月排名、月通报、月奖惩制度，充分调动各部门、乡镇街道的积极性、主动性;全力以赴做好2个省重点项目，5个市重点项目，以及10个新建区重点项目建设;力争23个结转项目早日达产达效;根据区情及产业定位，积极谋划项目，着力构建“洽谈一批、签约一批、开工一批、投产一批、达效一批”的项目建设梯次推进新格局。

　　优化开放招商环境。牢固树立“营商环境就是生产力”的理念，制定出台招商引资优惠政策及奖励办法。进一步完善招商项目联审联批、全程代办机制，吸引外来企业、投资公司、高端人才、金融机构落户凤泉。深化“放管服”改革，全面推动“多证合一、一照一码”，重点推进行政服务中心建设，提供“一站式服务”。持续深化企业服务，继续实行县级领导分包服务工作制度，增强工作主动服务意识，切实帮助企业解决实际困难和问题。

　　(三)推进产业转型，建设现代化经济体系

　　加快制造业转型升级。积极对接《中国制造2025河南行动纲要》，以高端化发展主导产业、规模化培育新兴产业、新型化改造传统产业为主攻方向，开展“增品种、创品牌、提品质”专项行动，大力提升电池电动车、装备制造等行业的自动化、数控化和智能化制造水平，加快推动制造业向中高端迈进。鼓励骨干企业弘扬“工匠精神”，专注实业主业，争当细分市场的“单打冠军”，做大做强先进制造业。加快推进平煤国能锂电10GWh高比能动力锂离子电池一期、诚德能源设备、腾辉汽车配件等11个总投资30.9亿元的项目建设。

　　加快现代服务业发展。实施全域旅游战略，以凤凰山、潞王陵、南水北调渠、愚公泉为依托，围绕“文化搭台、经济唱戏”，深度挖潜我区历史遗迹背后的“文化背景”“文化故事”，坚持以文化旅游带动服务业的发展，高品质谋划文化旅游产业项目，打造文化旅游经济增长点。加快推进云龙山大健康产业园、“五陵古镇”等文化产业项目加快实施。以冷链物流、仓储中心为重点，大力发展现代物流业。加强与各类商协会联系，引进总部企业，发展总部经济。加快滨河北路建设，链接南太行旅游带和卫辉旅游带，突出休闲旅游，打造区域协调发展新格局。

　　加快现代农业发展。深入推进农业供给侧结构性改革，坚持“既立足农业又跳出农业”， 积极引导农业从过去单纯靠产品向产品与风景、风景与体验、体验与休闲并重转变，大力发展生态观光、生产体验、休闲旅游等新兴业态。结合山水林田湖草一体化生态城拓展区规划，以打造国家级苗木花卉基地为目标，加快田园综合体和国家储备林建设，引导三兴、云乡源等合作社调整种植结构，把乡村版图从单一色彩变成绚烂多姿，把美丽乡村从点上的“盆景”变成全域的风景，不断提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，促进农村一二三产深度融合发展。

　　(四)建好载体平台，提升经济发展支撑

　　加快动力电池专业园区发展。按照国家自主创新示范区辐射区和全市先进制造业专业园区的建设要求，创新体制机制，启动投资3000万元的职工服务中心建设，加快“一台两器”建设。全力打造电池产业的“精品店”，把动力电池专业园区建设成为产业链、价值链、供应链、创新链系统集成的载体平台，助推我区电池企业进入整车企业供应链，成为郑新融合发展的重要产业节点。

　　加快科技研发创新平台建设。深化与河南科技学院等科研院校的协同创新战略合作，积极搭建创新平台，促进更多的科技成果在我区转化。进一步研究制定科技奖励政策，鼓励企业加大研发投入，建设国家级、省级工程技术研究中心和重点实验室，提高自主创新能力，增强产品市场竞争力。制定鼓励政策，引导企业上下游产品优先采购本地产品，降低生产成本，促进大中小企业的协调发展。

　　(五)加快生态城建设，统筹区域协调发展

　　加快山水林田湖草一体化生态城建设。抢抓百城建设提质工程机遇，突出以水“润”城、以绿“荫”城、以文“化”城、以业“兴”城，重点推进杨九屯、尚介、何屯片区城中村改造、宝山路以北片区棚户区改造、市政设施、城区污水处理厂、生态绿化、水体治理等项目建设，将水系、绿地、河湖、山脉、林田等有机结合，实现产业空间集约高效、生活空间舒适有度、生态空间山清水秀，把凤泉建设成为北方水乡、园林经典、文化圣地、创新乐园、旅游天堂、生态新城，打造成为中原城市群的一颗璀璨明珠。

　　实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，壮大农村集体经济、盘活农村集体资产、拓宽农民增收渠道，加快农业农村现代化。落实农村人居环境整治三年行动方案，对农村基础设施进行提标提质，新修农村公路19.8公里。加强农村环境整治，抓好“厕所革命”，解决好“垃圾围村”等问题，提升农村人居环境。立足产业发展，突出乡村旅游，积极推进新秀路西延、新胡韦线拓宽工程，大力发展休闲观光农业，加快田园综合体建设，培育新型农业经营主体。加强农村基层党组织建设，培养造就一批懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，激发美丽乡村发展新活力，开启美丽乡村建设新征程。

　　整体推进全域绿化。结合山水林田湖草一体化生态城建设，通过控绿、造绿、植绿、护绿，开展“身边增绿”全域绿化活动，按照城市公园1000米、小区绿地500米服务半径要求，加快推进道路、游园、文化广场、南水北调渠两侧生态长廊等公共绿地绿化工程。大力发展休闲观光为主的特色经济林(花卉)和以生态防护为主的绿色长廊建设，完成新造林和补植补造4500亩，义务植树26万株，实现“绿在城中、城在林中、人在山水中”的绿色和谐人居环境。

　　(六)增进民生福祉，全力保障和改善民生

　　统筹发展社会事业。优先发展教育事业，继续加大教育投入，推动义务教育由“基本均衡”向“优质均衡”迈进，加快推进大块一小等8个总投资2670万元的教学楼建成投用。深化医药卫生体制改革，以医联体建设和家庭医生签约服务为抓手，推进分级诊疗制度建设。逐步完善基本医疗卫生制度、医疗保障制度和医疗卫生服务体系。全面取消以药养医，健全药品供应保障制度。巩固完善国家基本药物制度。推进区人民医院建设，确保2018年投入使用。创建国家食品安全示范区，开展“互联网+明厨亮灶”活动，打造精品餐饮，让老百姓吃的放心、吃的开心。

　　持续加强社会保障。做好就业创业工作，促进农村劳动力、城镇困难人员等各类群体就业。重点对农村贫困劳动力进行精准帮扶。深入推进大众创业、万众创新，充分发挥创业担保贷款扶持作用。持续推进机关事业单位养老保险制度改革，确保企业、机关事业单位职工养老保险转移接续顺畅。稳步推进城乡居民医疗保险制度整合，深化医保支付方式改革，巩固大病保险制度，加强困难企业退休参保职工医疗保险待遇保障;完善失业保险制度，发挥失业保险稳定岗位促进就业作用。完善社会救助体系，提高精准救助水平。

　　积极创新社会治理。进一步完善社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。完善信访工作机制，健全矛盾纠纷排查化解制度，加强诉调对接，解决好群众合法的利益诉求。大力推进“雪亮工程”，实现城乡视频监控全覆盖。探索应用信息化、智能化技术手段，大力推进专职巡防队伍建设，构建立体化社会治安防控效能。严厉打击危害民生民安的各类违法犯罪活动，确保社会大局和谐稳定。

　　(七)加强自身建设，打造人民满意政府

　　按照全面加强从严治党的要求，牢固树立“四个意识”，更加注重自身建设，以严的标准、严的要求、严的措施，努力建设人民满意的政府。

　　全面加强政治建设。坚定不移贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把开展“敢转争”实践活动作为深化“两学一做”学习教育常态化、制度化的重要抓手，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，在思想政治上讲政治立场、政治方向、政治原则、政治道路，在行动实践上维护党中央权威、执行党的政治路线、严格遵守党的政治纪律和政治规矩。

　　全面加强作风建设。学习借鉴浙江“最多跑一次”、武汉“立即办、网上办、一次办”等经验做法，加快行政审批制度改革，强化政府部门责任意识、服务意识，提升政府服务能力，做到让“群众少跑路、数据多跑腿”。以项目建设、招商引资、精准脱贫、污染防治、企业服务为重点，进一步健全责任制、督办制和讲评制，确保工作抓出成效，全面提高政府执行力和公信度。

　　全面加强法治建设。进一步健全民主决策机制，完善重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定制度，提高政府决策科学化、规范化、民主化水平。坚持依法治区，切实增强法治意识，严格按照“法定职责必须为，法无授权不可为”，把依法行政贯穿于工作的全过程和各环节。自觉接受区人大监督、政协民主监督，以及社会各方面监督，认真办理区人大代表建议和政协委员提案。

　　全面加强廉政建设。按照干部清正、政府清廉、政治清明的要求，持续抓好惩治和预防腐败体系建设，坚持一岗双责，落实好“两个责任”，把纪律挺在前面，做到心有所戒、行不所止、守住底线、不碰高压线。严控“三公”经费，加大财政审计监督力度，查处重大违法违规问题，真正把有限的财政资金用到上项目、促发展、惠民生、保稳定上来。严格执行中央八项规定，持之以恒纠正四风，树立清正廉洁的政府形象。

　　各位代表、同志们，中流击水勇者进，奋楫争先过千帆!凤泉正处于历史发展的最佳时期。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，为决胜全面建成小康社会，建设生态科技健康美丽新凤泉而不懈奋斗!