凤政〔2016〕107号 凤泉区人民政府 关于印发凤泉区推进义务教育均衡发展实施方案的通知

凤政〔2016〕107号

凤泉区人民政府

关于印发凤泉区推进义务教育均衡发展

实施方案的通知

　　各乡(镇)政府、街道办事处，区政府有关单位:

　　《凤泉区推进义务教育均衡发展实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请结合本地本部门实际，认真贯彻执行。

　　凤泉区人民政府

　　2016年10月8日

凤泉区推进义务教育均衡发展实施方案

　　为全面贯彻落实《河南省人民政府关于进一步推进义务教育均衡发展促进教育公平的意见》(豫政〔2011〕26号)和《新乡市人民政府关于加快推进义务教育均衡发展的意见》(新政〔2012〕17号)文件精神，进一步推进我区义务教育均衡发展，结合我区实际情况，特制订本方案。

　　一、指导思想

　　深入贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神，以推进义务教育学校标准化建设、提升教师素质、规范办学行为和提高教学质量为重点，以建立和完善义务教育投入的长效机制为保障，以义务教育学校教师队伍建设为核心，以全面实施素质教育和提高教育教学质量为根本目标。着力缩小城乡学校之间的差距，切实保障适龄少年儿童平等接受义务教育的权利，努力办好每一所学校，办好人民满意的教育，促进教育公平、和谐、健康的发展。

　　二、工作目标

　　建立健全义务教育均衡发展保障机制，加强义务教育学校标准化建设，均衡配置师资、设备、图书、信息化等资源。进一步缩小区域内义务教育学校城乡之间、校际之间办学差距，确保2016年底全区实现区域义务教育基本均衡发展。

　　三、工作重点

　　1.落实义务教育经费保障。

　　2.加快教育基础设施建设和教育装备现代化进程，于2016年底义务教育学校标准化建设全部完成。

　　3.科学合理安排校际间、区域间、城乡间教师交流互动。校长、教师定期交流制度化、常态化，均衡配置教师资源，缩小义务教育阶段师资水平差距。

　　4.进一步健全招生制度，保障适龄少年儿童平等接受义务教育的权利。

　　5.调整教育布局，合理科学配置办学资源，推动优质资源共享。

　　6.规范办学行为，深入教育科学改革，全面推行素质教育，全面提高教育教学质量，建立以素质教育为导向的质量评价体系。

　　四、领导小组及职责分工

　　(一)领导小组

　　组 长：赵军伟 区政府区长

　　副组长：郭 晓 区委常委、区政府常务副区长

　　马治中 区政府副区长

　　成 员：卢 琳 区政府办公室常务副主任

　　王金旺 区教育文化体育局局长

　　蒿金山 区人力资源和社会劳动保障局局长

　　黄培忠 区监察局局长

　　王素莲 区财政局局长

　　冯世民 区城建委主任

　　暴向东 区司法局局长

　　童德义 区编办主任

　　崔荣金 区审计局局长

　　郭 珍 区规划分局局长

　　雷卫民 市国土资源局凤泉分局局长

　　牛家东 区工商局局长

　　邢革文 区综合治理办公室副主任

　　郭爱霞 区发展和改革委员会副主任

　　张 胜 区城管指挥中心副主任

　　高冠军 市公安局耿黄分局副局长

　　褚占军 市公安局大块分局副局长

　　常保庆 耿黄镇党委书记

　　王中辉 大块镇镇长

　　凌 波 潞王坟乡乡长

　　王德云 宝东办事处主任

　　王春鑫 宝西办事处主任

　　领导小组下设办公室，办公室主任由王金旺同志兼任。

　　(二)工作职责

　　区教文体局：负责义务教育均衡发展全面实施工作，大力开展社会宣传，营造氛围;督促指导各学校认真履行教育工作职责;把推进义务教育均衡发展作为日常工作的主要内容来抓，确保我区2016年实现区域义务教育均衡发展目标;对照义务教育均衡发展各项指标，认真贯彻实施，并切实抓好自评、总结等工作。

　　区财政局：充分发挥公共财政的保障职能，依法保障教育经费投入稳步增长，确保教育经费达到“三个增长”，将义务教育全面纳入财政保障范围，足额预算，及时拨付。

　　区监察局：抓好学校建筑工程建设、中小学教师选招等工作的行政监督;积极参与查处中小学乱收费，制止对教育的乱摊派、乱收费行为;对违反教育法律法规和相关政策的行为依法依纪予以追究。

　　区人社局：搞好教职工养老保险，医疗保险等社会劳动保障工作，查处违法使用童工。与教育部门共同做好教师核编定岗、教师聘任等工作，积极探索适应义务教育均衡发展的教师队伍管理机制。

　　区发改委：根据科教兴区的要求，规划我区教育均衡发展蓝图;做好各类教育基建项目的立项、审批工作，会同教育、财政、规划、土地、环保等部门推进中小学规划科学的教育调整布局。严格执行教育收费政策，规范教育收费行为，按照有关文件规定审核教育收费标准，加强学校收费工作的监督和检查。

　　区城建委：积极协助学校房屋鉴定，加快学校危房改造工作;积极配合教育部门项目施工的安全质量监督。

　　区审计局：监督教育经费的投入情况，督促专项资金及时到位，对教育经费的预算执行和决算审计;对上级有关部门下拨的教育专项经费，积极跟踪调查，防止资金截留、挪用现象发生;加强教育经费使用监督，坚持日常监督和重点审计相结合，实现对教育经费审计监督工作的经常化、制度化和规范化;配合教育部门治理教育乱收费，建立长效的监督约束机制，确保上级收费政策的贯彻执行;加强对教育基础设施和校舍安全工程建设的审计，确保教育经费专款专用。

　　区残联、区卫计委：认真做好适龄残疾人口普查、医学鉴定、办证等工作。加强对学校卫生防疫和保健工作的指导，监督学校食堂做好食品卫生工作。

　　区综治办、区公安部门、区工商局、区交通局：切实保障师生安全，维护学校师生正当权益，加大力度整治校园周边治安环境;加强道路交通安全，在学校门前道路上设置斑马线、减速带、警示牌等交通设施，保障学生通行安全，为我区义务教育均衡发展工作创造良好的工作环境。

　　团区委、区妇联：指导和协助学校搞好德育工作，建立帮困助学机制，做好帮困助学工作，关注“留守儿童”健康成长，维护青少年合法权益，做好预防青少年违法犯罪工作。

　　区政府教育督导室：负责对全区义务教育均衡发展开展自查自评工作，按照省市要求，对全区义务教育均衡发展推进工作进行指导督查，对推进工作不力、进度缓慢的单位和个人进行通报。

　　各乡(镇)、办事处：关心支持教育;动员适龄少年儿童入学;积极参与维护学校治安和周边环境综合治理;协调、配合解决学校用地、用水、用电等问题;各乡(镇)政府、办事处负责辖区内义务教育均衡发展工作，各村委会协助、支持乡(镇)、办事处做好属地学校的均衡创建相关工作。

　　五、工作措施

　　(一)统一思想、加强领导，推进教育均衡发展

　　1.加强领导。区政府成立以区长为组长的开展义务教育均衡发展领导小组。各乡(镇)、办事处、区直各有关单位一定要高度重视，统一思想，切实加强领导，尽快成立领导小组，精心制定实施方案，认真抓好落实，将义务教育均衡发展摆上重要议事日程。学校要配备各项目责任人，加强义务教育均衡发展的文档建设，确保我区义务教育均衡发展顺利推进。

　　2.制定方案。各乡(镇)、办事处、区直有关单位，务必认真组织学习省、市教育均衡发展相关文件精神、指标要求，深刻领会其内涵，对照指标，制定方案，认真实施，加大宣传，不断总结，寻找差距，提出整改，狠抓落实。

　　(二)加大教育经费投入力度，保障教育均衡发展

　　1.加大区财政对义务教育投入力度，将义务教育经费全面纳入财政保障范围。

　　2.进一步健全教育经费投入的保障机制，建立和完善义务教育投入稳定增长机制，保证财政对教育拨款达到“三个增长”，财政教育支出占财政一般预算支出比重达到省定要求，城市教育附加费全额用于改善办学条件;加强对学校教育经费的开支管理和监督，提高教育经费使用效益。

　　3.落实义务教育保障经费，中小学生均公用经费定额不低于省定标准，新增教育经费向农村学校和薄弱学校倾斜。

　　4.积极发动社会力量捐资办学，不断改善办学条件。

　　(三)加快学校基础设施建设，提高办学条件

　　1.科学合理调整教育布局，优化教育资源配置，盘活教育资源。

　　2.加强校园文化建设，优化、美化育人环境。

　　3.提升中小学现代信息化装备层次，逐步推行班班多媒体建设，实现互动式多媒体教学系统“班班通”，建立现代教育信息技术资源库，实现资源共享。

　　(四)加强管理，优化配置，确保师资水平均衡发展

　　1.加强中小学紧缺学科教师的配置，聘任紧缺学科新教师优先用于补充薄弱学校和农村学校紧缺学科教师;抓好教师的转岗培训以缓解当前紧缺学科矛盾，确保学校开齐开足国家规定的课程，配齐配足义务教育学校教师。

　　2.实行全区教师资源均衡配置，全面实施教师、校长交流互动制度和义务教育学校教师校际交流制度。

　　3.落实教师培训制度，加强校长队伍建设，提升教师队伍整体素质。按规定比例核定教师培训经费并列入财政预算，确保我区教师培训工作健康、持续发展。

　　4.完善改革教师管理制度，健全与学校教学实际相适应的职称比例及岗位设置管理制度，完善教师管理体制。

　　5.进一步加强师德师风教育活动，全面提高我区教师师德素养。

　　(五)关注社会弱势群体，保障平等教育

　　1.完善招生制度，确保外来务工人员子女与当地学生享有同等的义务教育政策。

　　2.加强外来务工人员子女就学的服务与管理，积极实施教育关爱工程。着力构建学校、家庭、社会共同关心留守儿童健康成长的教育网络，形成推进农村留守儿童工作的整体合力。

　　3.全面改革特殊教育办学条件。在巩固残疾儿童九年义务教育的基础上，不断扩大随班就读规模，加大对家庭经济困难残疾学生的资助力度，提高三类残疾儿童的入学率。

　　4.落实家庭经济困难学生资助政策，帮助困难学生顺利完成学业，确保适龄儿童少年不因家庭经济困难、学习困难等原因而失学。

　　(六)规范办学、科学管理、深入改革，全面提高教育教学质量

　　1.探索实施合作办学、名校带动的管理模式，以片区内优质校为龙头带动周边一般校，实行“师资互动、资源共享、考核捆绑”的管理模式，带动提升一般校办学水平和办学质量，有效解决区域办学均衡。

　　2.深化课程改革，全面落实义务教育课程方案，开足开齐省颁课程和地方校本课程。

　　3.加强校本研训，建立、完善以素质教育为导向的教学质量检测、评估和反馈指导体系;减轻学生过重的课业负担，加强校际间的教研和优质教育资源的共享，促进城乡之间、校际之间教育质量的均衡提升。