凤政办〔2021〕4号+ 关于印发凤泉区自然资源网格化田长制山长制管理实施方案的通知

各乡（镇）政府、街道办事处，区直各有关单位：

《凤泉区自然资源网格化田长制山长制管理实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

凤泉区人民政府办公室    

2021年1月28日    

凤泉区自然资源网格化田长制山长制管理

实 施 方 案

为深入贯彻落实习近平生态文明思想，强化地方党委政府自然资源保护主体责任，进一步适应自然资源信息化管理工作需要，创新工作体制机制，改进监管方式方法，实现山水林田湖草系统治理，建立健全自然资源管理长效机制，构建自然资源网格化监管体系，经研究，决定在全区推进自然资源网格化田长制山长制管理（下称“一网两长”制），现制定如下实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹山水林田湖草系统治理，全方位、全地域、全过程开展生态文明建设，全面推行自然资源“一网两长”制，以“零容忍”的决心遏制各类违法乱占耕地乱采资源行为，切实保护自然资源，维护良好生态环境，保障我区经济社会高质量发展。

二、全面建立自然资源保护“一网两长”制

区政府主要领导挂帅，全员参与，责任到人，至2021年1月底前全面建立区域自然资源保护“一网两长”制，健全以田长和山长负责制为核心的责任体系，落实网格化管理责任。

（一）建立自然资源管理工作一张网。全区以行政区划为基础建立一张全域网络，结合实际合理划分若干网格，按照事权建立网格管理队伍、完善责任清单、考核办法，实现网内行政管理、批后监管、执法查处有效衔接，构建责任明确、资源整合、运作高效的审批、监管、执法“三融合”自然资源网络化管理新格局。

（二）划分区、乡、村三级网格。按照“属地管理、分级负责、全面覆盖、职责到人”的原则，以各乡（镇）政府为职责主体，建立“横向到边、纵向到底”相对独立的网格化监管体系，衔接市一级网络，设立区二级网、乡（镇）三级网、行政村四级网的完整网络体系，实现网格化管理。通过网格化监管体系的建立和实施，推动自然资源监管关口前移，重心下移，实现对各网格的全方位、全覆盖、无缝隙监管，做到不留死角、不留盲区、不留隐患，确保网格内自然资源得到有效保护。

（三）设立总田（山）长、田（山）长、网格员。按照区、乡、村三级网格划分设立二、三、四级田（山）长，在一级（市级）田（山）长领导下开展工作，田(山)长要对责任网格内耕地和山体的利用、监管及保护负总责，对网格内项目用地、探矿权、采矿权、生态修复项目设立提出实施意见，以及项目审批后进行全方位监管；开展日常巡查，对发现的违法违规行为按照各级职能履行监管、查处、制止、报告等职责，切实履行“一张蓝图保发展、一体共治建生态”的总体思路。

三、网格划分及工作职责

（一）二级（区级）网格及田（山）长职责。区长担任田（山）长，对全区自然资源网格化田（山）长制度落实情况负总责；区政府分管自然资源副区长担任副田（山）长。区自然资源局分包乡（镇）班子成员担任二级网格员。

二级（区级）田（山）长对上级田（山）长负责，主要承担网格内耕地和矿产资源开发保护的主体责任，负责检查、指导下级田（山）长的工作，督促各部门依法履职、担当作为，解决网格内土地矿产保护管理重大难点问题，对发现的问题实施整改，组织有关人员联合打击土地矿产违法行为。

（二）三级（乡镇）网格田（山）长职责。乡（镇）政府主要负责同志担任三级田（山）长，乡（镇）政府分管领导、自然资源服务所负责人共同担任三级网格员。

三级（乡镇）田（山）长对上级田（山）长负责，主要工作职责是负责网格内耕地和矿山开发保护工作，经常性开展巡查工作，对发现的违法行为履行监管、查处、制止、报告、消除违法状态等职责依法打击违法行为，加强对四级田（山）长的日常管理。

（三）四级（村级）网格田（山）长职责。村党支部书记担任四级田（山）长。乡（镇）政府包村干部、区自然资源局各股室所负责人、各村监委会主任共同担任四级网格员。

四级（村级）田（山）长对上级田（山）长负责，主要工作职责是承担网格内耕地和山体的利用、监管及保护，对网格内项目用地、探矿权、采矿权、生态修复项目设立提出具体实施意见，以及项目审批后进行全方位监管；开展日常巡查，对发现的违法违规行为进行制止、报告，并协助上级有关单位、部门查处、消除违法状态。教育和引导村民履行资源保护义务。

（四）网格员职责。各级网格员要在各级田（山）长领导下对责任网格范围内耕地和山体的利用、监管和保护负责，对网格内项目用地、探矿权、采矿权、生态修复、地质灾害防护等项目的设立提出实施意见，以及项目审批后进行全方位监管。对责任网格范围内的全域生态环境保护工作负责，推进“山水林田湖草”系统治理。开展日常巡查，协助查处工作，确保不发生重特大违法占地、违法采矿和破坏生态环境行为。

    （五）“一网两长”制办公室职责。具体负责“一网两长”制日常工作，研究相关政策，细化完善制度，定期召集会议，协调解决问题，及时上报信息，开展督导、通报、考核和落实奖惩等工作。办公室设在区自然资源局，办公室主任由区政府分管领导兼任，副主任由区自然资源局主要负责人担任，区农业农村局、市生态环境局凤泉分局、区检察院、区法院、市公安局凤泉分局等为办公室成员单位。

四、组织保障

（一）加强组织领导。各乡（镇）、区直有关单位要以习近平生态文明思想为指导，把“一网两长”制作为全面贯彻党的十九大精神、推进自然资源保护的重要举措加以落实，切实加强组织领导，按行政区划分网格，严格按照要求配备人员，责任到人，推动土地矿产保护管理措施、生态环境保护措施落实到位，确保田（山）长制各项目标如期实现。

（二）夯实工作基础。各乡（镇）、区直各有关单位要以问题为导向，从源头上深入研究对策措施，最大限度地防止违法问题产生；充分运用全天候遥感监测数据成果强化日常监管，以强有力的保障措施确保“一网两长”制全面实施。

（三）强化宣传引导。充分发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用，广泛宣传实施田（山）长制的重要意义，增强公众保护自然资源意识。要在责任区设置公示牌，公示牌要载明田（山）长名单、工作职责、联系电话等内容，并通过媒体进行公布，广泛接受社会监督。建立有奖举报制度，鼓励社会各界积极参与耕地和矿产资源保护，及时制止和检举违法占地行为。田（山）长要做好土地矿产资源保护法律法规和政策宣传，引导全社会树立生态文明理念，切实加强自然资源保护的行动自觉，扎实推进“一网两长”制管理工作。

【政策解读】《凤泉区自然资源网格化田长制山长制管理实施方案》